廣東省小餐飲眾多，無證小餐飲占相當份額，部分小餐飲游離監(jiān)管之外，存在食品安全隱患。如何將其納入監(jiān)管軌道？為此，廣東省食品藥品監(jiān)管局出臺了“小餐飲監(jiān)督管理的暫行辦法（以下簡稱“辦法”）”，以“申請人承諾制”，破解“小餐飲”監(jiān)管難題。該辦法于9月1日開始實施，有效期為3年。

困境：“小餐飲”無證多取締難
小餐飲是指有固定經(jīng)營場所，加工經(jīng)營場所使用面積在50平方米以下（含50平方米），從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單的餐飲服務(wù)提供者，包括快餐店、小吃店、飲品店、糕點店、農(nóng)家樂等。
“小餐飲”無證多、取締難、監(jiān)管難度大，是全國性難題。有業(yè)內(nèi)人士表示，小餐飲的存在，在某種程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了部分人群的生存問題，滿足了快節(jié)奏生活和服務(wù)多樣性的需求。但是小餐飲普遍存在流動性強、從業(yè)人員不穩(wěn)定，設(shè)施設(shè)備簡陋，自我管理水平低的問題。
從近幾年的情況來看，食藥監(jiān)職能部門對小餐飲的管理障礙重重，陷入了必須管，而且要管好，但又管不好、難取締的僵局。
治理：
實行“申請人承諾制”制度
為了加強小餐飲食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《廣東省食品安全條例》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局出臺了“小餐飲監(jiān)督管理暫行辦法”。

辦法明確，小餐飲應(yīng)當依法從事食品經(jīng)營活動，自覺遵守食品安全管理制度，對其經(jīng)營的食品安全負責。小餐飲經(jīng)營的食品應(yīng)當符合相關(guān)食品安全標準，不得經(jīng)營危害人體健康和生命安全的食品。

辦法規(guī)定，小餐飲許可審批部門在許可審批過程中可以實施“申請人承諾制”制度。實施“申請人承諾制”制度的地區(qū)，除縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門另有規(guī)定，申請人可以自愿選擇是否使用“申請人承諾制”制度。
該辦法自2017年9月1日開始實施，有效期3年。
監(jiān)管：違反承諾將撤銷經(jīng)營許可

選擇使用“申請人承諾制”制度的，申請人在提交食品經(jīng)營許可申請前，應(yīng)按照《小餐飲經(jīng)營條件自查清單》和《“申請人承諾制”責任自查清單》的內(nèi)容，自行對照是否符合條件，符合條件的要簽署《申請人承諾書》，并按《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細則（試行）》要求提交申請材料。

據(jù)介紹，小餐飲許可審批部門審查申請人提交材料的完整性，符合條件的，可以當場或當天發(fā)放許可證。
值得注意的是，經(jīng)現(xiàn)場核查或經(jīng)投訴舉報核實，申請人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，由原許可審批部門撤銷行政許可，申請人承擔由于自主行為所造成的后果和相應(yīng)的法律責任，自愿接受事先承諾的相應(yīng)處罰。
記者注意到，該處罰分四個檔次，依次為：撤銷食品經(jīng)營許可；3年內(nèi)不受理本申請人的該行政許可事項申請；食品藥品監(jiān)督管理部門將在政務(wù)網(wǎng)站等媒體上公示本申請人的失信行為，包括法定代表人（負責人）對此次失信行為的情況；食品藥品監(jiān)督管理部門將申請人列入黑名單和對申請人實施行政重點監(jiān)管。
來源：金羊網(wǎng)