為貫徹落實(shí)國務(wù)院[134]號(hào)文件的精神，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不良影響，切實(shí)促進(jìn)云南省餐飲行業(yè)發(fā)展，云南省人民政府于2009年5月8日出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），為云南省餐飲行業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年云南省餐飲行業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額283.3億元，比2008年增長28.4%（增幅居全國前五位），占云南省消費(fèi)品零售總額的13.8%；實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)增加值130億元，占云南省GDP的2.5%左右，較2008年增長21%；餐飲行業(yè)的增長速度在批發(fā)、零售、住宿、餐飲四個(gè)行業(yè)中排名首位，總量居第二位，拉動(dòng)云南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.6個(gè)百分點(diǎn)；云南省22萬余家餐飲企業(yè)直接采購農(nóng)副產(chǎn)品125億元，直接和間接解決就業(yè)近350萬人。特別是《意見》出臺(tái)近一年來餐飲行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

　　一、《意見》出臺(tái)鼓舞行業(yè)士氣，擴(kuò)大了云南餐飲行業(yè)的影響。

　　《意見》的出臺(tái)引起了餐飲行業(yè)、酒店業(yè)乃至全社會(huì)的高度關(guān)注，堅(jiān)定了投資餐飲行業(yè)人員的信心。 30多家企業(yè)在《意見》的鼓舞下，隨省餐美協(xié)進(jìn)京考察投資環(huán)境，并與北京的房地產(chǎn)、中介公司進(jìn)行洽談，部分云南餐飲企業(yè)簽定了進(jìn)京開店的合同。云南滇菌王、故園、伊天園等知名企業(yè)落地開業(yè)。

　　2009年中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，中國烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長蘇秋成先生特別對(duì)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展的意見》做了介紹，將秦光榮省長在“加快推進(jìn)云南省餐飲行業(yè)發(fā)展專題會(huì)議”上的講話中的“四個(gè)理念、三個(gè)要點(diǎn)、六項(xiàng)工作”進(jìn)行了全文宣讀。近千份《意見》被各省代表一搶而空，還有不少省份表示要借助這本《意見》觸動(dòng)本省餐飲行業(yè)的發(fā)展。

　　二、政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，各地各部門立足實(shí)際做實(shí)事。

　　為加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府下發(fā)正式文件成立了由顧朝曦副省長擔(dān)任組長、各有關(guān)部門作為成員單位的省餐飲行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)保障了對(duì)餐飲行業(yè)發(fā)展的支持與協(xié)調(diào)。

　　省商務(wù)廳作為餐飲行業(yè)的行業(yè)主管部門，多次牽頭召開會(huì)議，多渠道了解各地、各部門執(zhí)行《意見》的具體措施辦法。同時(shí)，組織媒體單位、餐飲龍頭企業(yè)座談，跟蹤《意見》的執(zhí)行效果及給企業(yè)經(jīng)營上帶來的寬松環(huán)境，并及時(shí)向省政府報(bào)告《意見》的執(zhí)行進(jìn)度。

　　省新聞辦多次組織省內(nèi)各大媒體對(duì)有關(guān)部門促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展所制定的政策及開展的活動(dòng)進(jìn)行全方位的跟蹤報(bào)道，有效地?cái)U(kuò)大的宣傳，營造了良好的氛圍。

　　省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好商業(yè)與工業(yè)用電用水同價(jià)工作的通知》（云發(fā)改價(jià)格【2009】1294號(hào)）到各州市及電網(wǎng)公司，要求執(zhí)行國家水電工商同價(jià)的政策。云南電網(wǎng)、文山州電網(wǎng)、麗江市電網(wǎng)、德宏州電網(wǎng)等已于2008年內(nèi)將非普工業(yè)、非居民照明和商業(yè)用電統(tǒng)一歸并為“一般工商業(yè)及其他”用電類別，實(shí)現(xiàn)了工商用電同價(jià)。昆明、曲靖、普洱、文山、昭通、麗江、保山、西雙版納、迪慶等州市政府所在地及部分縣（市）城市供排水，商業(yè)與工業(yè)用水已執(zhí)行統(tǒng)一的價(jià)格。

　　省旅游局取消了制約餐飲行業(yè)發(fā)展的旅游促銷費(fèi)，大大減輕了企業(yè)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。

　　省衛(wèi)生廳在關(guān)于“健康證”跨地區(qū)使用的要求上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一地辦理，云南省通用。同時(shí)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收取，沒有向經(jīng)營者巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象。

　　省地稅局下發(fā)《貫徹落實(shí)＜云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展的意見＞的通知》要求，對(duì)餐飲行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，凡符合稅收法律、法規(guī)規(guī)定核定征稅條件的，實(shí)行核定定額征稅；餐飲行業(yè)新錄用持有《云南省農(nóng)民工服務(wù)手冊(cè)》的農(nóng)民工及《再就業(yè)優(yōu)惠證》的再就業(yè)人員，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并提供已繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)憑據(jù)的，按照實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

　　省質(zhì)監(jiān)局開始安排落實(shí)餐飲行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；省農(nóng)業(yè)廳積極配合開展餐飲行業(yè)基礎(chǔ)原料農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的推進(jìn)。

　　昆明市人民政府借助省會(huì)城市歷史悠久、資源豐富、人口集中的優(yōu)勢(shì)，積極向中國烹飪協(xié)會(huì)成功申報(bào)了“中華美食名城”， 成為全國首座“中華美食名城”；臨滄市集合各方面力量，提出了《臨滄市旅游餐飲美食文化城》的項(xiàng)目計(jì)劃；昭通市開展“昭通十大名菜”評(píng)選工作并帶進(jìn)昆明宣傳推廣，引起了媒體高度關(guān)注；曲靖、大理、紅河、楚雄、文山等州市則積極主辦各種不同風(fēng)格和主題的美食節(jié)。以昆明和曲靖為代表的各州市陸續(xù)開始起草本州市的《餐飲行業(yè)發(fā)展意見》和《發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　三、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突出，打造滇菜品牌，促進(jìn)大眾化餐飲行業(yè)發(fā)展。

　　省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視餐飲行業(yè)的發(fā)展，利用到各州市調(diào)研機(jī)會(huì)，深入了解餐飲行業(yè)的發(fā)展情況。圍繞商貿(mào)服務(wù)監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)，確定餐飲樣本監(jiān)測企業(yè)，建立了餐飲市場監(jiān)測分析制度，多角度關(guān)注餐飲行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，云南餐飲行業(yè)開始了新的征程，滇菜品牌工程隨著“滇菜進(jìn)京”、“名企名店”評(píng)比和早餐工程的實(shí)施開始全面啟動(dòng)。

　?。ㄒ唬暗岵诉M(jìn)京”拉開帷幕，云南餐飲企業(yè)積極開拓市場。6月底，在北京啟動(dòng)了“云南健康美食文化節(jié)”，以“百名滇廚?千道菜”拉開了美食節(jié)的序幕，并向上海大世界基尼斯總部成功申報(bào)了紀(jì)錄，引起了全國媒體的關(guān)注，掀起了京城新一輪的“健康美食高潮”；省餐美協(xié)組織了20多名云南省選拔出來的優(yōu)秀行政總廚赴京對(duì)八大菜系的創(chuàng)新改良進(jìn)行考察學(xué)習(xí)借鑒，開闊了眼界，為進(jìn)一步研創(chuàng)新派滇菜，豐富滇菜品種，滿足市場需求做了前期鋪墊工作。8月、10月，省商務(wù)廳、省餐美協(xié)帶隊(duì)參加了香港國際美食節(jié)和上海餐飲博覽會(huì)，展示了部分云南特色食品，為滇菜入滬、進(jìn)港作了先期準(zhǔn)備。

　?。ǘ┎惋嫛懊竺辍鳖I(lǐng)銜“滇菜品牌工程”。實(shí)施“滇菜品牌工程”是2009年餐飲行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是91號(hào)文件最核心的內(nèi)容，打造“名企、名店、名廚、名菜”四項(xiàng)關(guān)鍵且基礎(chǔ)的工作是2009年促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。經(jīng)過省餐飲美食行業(yè)協(xié)會(huì)的積極努力制定了云南省餐飲名牌企業(yè)和餐飲名店的認(rèn)定條件，在云南省范圍內(nèi)開展餐飲行業(yè)“名企、名店”的申報(bào)評(píng)定工作，于年底前評(píng)出了2009年度20家“云南省餐飲名牌企業(yè)”和50家“云南省餐飲名店”，省政府以1350萬資金撥付給企業(yè)，省餐飲美食協(xié)會(huì)與企業(yè)簽訂了《2010年目標(biāo)責(zé)任書》，使餐飲企業(yè)充分感受到政府的政策關(guān)懷，深刻意識(shí)到“頭頂著榮譽(yù)”的同時(shí)也“肩負(fù)著責(zé)任”。評(píng)定工作首次引入了公證機(jī)制，省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省人保廳、省地稅局等相關(guān)職能部門的代表全程參與，評(píng)審工作得到了行業(yè)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

　　同時(shí)，由省餐美協(xié)牽頭組織了一批優(yōu)秀中青年骨干廚師，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加快創(chuàng)新研發(fā)滇菜的步伐。到2009年末，已研發(fā)出100余道新派滇菜。為進(jìn)一步實(shí)施滇菜“名菜”工程，省餐美協(xié)還開展了“傳統(tǒng)經(jīng)典滇菜”、“創(chuàng)新精品滇菜”征集活動(dòng)。參賽菜品總計(jì)達(dá)400余道，是一次滇菜精華的集中展示。來自于各人民團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)和消費(fèi)者群體的代表共同“品味云南、推薦名品”，最終產(chǎn)生了150道“傳統(tǒng)經(jīng)典滇菜”和“精品滇菜”，以及50道“創(chuàng)新滇菜”。滇菜征集活動(dòng)對(duì)于挖掘和整理云南飲食文化資源、研發(fā)創(chuàng)新滇菜、將滇菜美食發(fā)揚(yáng)光大起到了推動(dòng)作用。

　　（三）四大主食加工中心建成，“早餐工程”初顯成效。商務(wù)部、財(cái)政部支持和實(shí)施的主食加工中心建設(shè)“早餐工程”，共撥付1200萬元資金支持云南省昆明市三家企業(yè)（昆明護(hù)苗學(xué)生營養(yǎng)食品有限公司、昆明新苗餐飲服務(wù)有限公司及昆明飲食服務(wù)公司建新園）和玉溪市一家企業(yè)（玉溪市飲食服務(wù)公司）開展主食加工中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造。四個(gè)主食加工中心共投資5000多萬元，建成主食加工中心達(dá)28000平方米，日產(chǎn)能50萬份，設(shè)固定網(wǎng)點(diǎn)97個(gè)，流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)200余個(gè)，直接帶動(dòng)就業(yè)1000余人。同時(shí)，加工中心單獨(dú)設(shè)有食品安全檢驗(yàn)中心、信息中心及物流系統(tǒng)等，逐步保證了昆明、玉溪兩地早餐供應(yīng)的安全、衛(wèi)生、便捷。

　　四、認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索云南省