2010年對中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)來說，流年不利。從夏糧收購至今，這個糧食界的巨無霸就始終處在輿論的風口浪尖。

　　本報獲悉，10月上旬，一份《國務院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級政府，文件明確要求，“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”。

　　知情人士稱，此次中儲糧被叫停有兩個原因，一是今夏以來糧食價格不斷上漲，違規(guī)收購小麥、哄抬價格的亂象導致國內(nèi)通脹預期壓力日益增大；二是與今年7月上旬國家糧食局上報國務院的一份關(guān)于 “糧價上漲”的調(diào)研報告有關(guān)聯(lián)，該報告稱中儲糧對此負有不可推卸的責任。

　　對中儲糧下一步的政策安排，比如商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務是否恢復，或經(jīng)營范圍進一步擴展，知情人士稱，具體政策性文件將在三個月之內(nèi)出臺。眼下可以肯定的是，中儲糧因被叫停商貿(mào)型業(yè)務，整體收入近期可能削減近50%。

　　損失達一半收入

　　中儲糧內(nèi)部人士向本報透露，在接到國務院下發(fā)文件之后，總公司黨組立即召開專題會議，并于10月9日召開全系統(tǒng)分(子)公司領(lǐng)導班子和總公司中層以上干部視頻會議。

　　在本次會議上，中儲糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲糧將貫徹落實國務院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動。在今年秋季市場糧價高于最低收購價格時，不啟動最低收購價糧食的收購，同時繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售出庫工作，確保成交糧及時出庫投放市場，保證市場供應，穩(wěn)定糧食市場價格。

　　據(jù)前述中儲糧管理人員介紹，中儲糧糧油業(yè)務主要分兩種，一種是在收儲方面享受國家補貼的政策性糧油業(yè)務，一種是糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務，也包括中儲糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲糧食所獲得的一些利潤。

　　“目前商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務帶來的效益已接近中儲糧整體收入的一半。”上述內(nèi)部人士表示，中儲糧更長久的發(fā)展目標，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟效益”。

　　而商業(yè)貿(mào)易被叫停，對于中儲糧來說“等于被綁死了，只能局限于糧食儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’狀態(tài)，對中儲糧遍布全國的每一個庫點都是損失”。 2008年包克辛在《求是》雜志曾撰文稱，“中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。”

　　因此，中儲糧近幾年一直潛力發(fā)展糧食商業(yè)貿(mào)易，尤其是在糧食加工業(yè)方面的發(fā)展最為突出。據(jù)中儲糧網(wǎng)站公開信息，截至2008年年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務的企業(yè)就有53家，涉及到大米、面粉、食品、玉米、油脂等多品種的加工業(yè)務。

　　涉嫌推高糧價

　　今年7月上旬，一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價上漲”原因的調(diào)研報告上報至國務院。當時正值夏糧收購期間。而此前半個多月，小麥價格高漲的聲浪已經(jīng)驚動高層，國家糧食局官員也找中儲糧的有關(guān)負責人談過話。

　　據(jù)了解，上述報告在全面分析推高小麥價格的基礎(chǔ)上明確指出，國家糧食收儲的頭號主角——中儲糧，其分布在夏糧主產(chǎn)區(qū)的諸多庫點高價搶購是小麥價格迅速高漲的最主要原因。報告還指出，現(xiàn)行以中儲糧為主導的托市收購政策缺乏競爭機制。

　　在國家糧食局上呈國務院的調(diào)研報告中，列舉了國家糧食局在河南、河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些事例和問題，其中包括很多糧食加工企業(yè)反映的 “出庫難”、“轉(zhuǎn)圈糧”。

　　在報告上報國務院的前后，由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財政部監(jiān)督檢查司、國家糧食局等機構(gòu)組成的檢查組，多次分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，對參與托市小麥收購的所有企業(yè)做了大檢查，并重點對中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點近期收購新季小麥的賬目做了檢查。此次多部門的調(diào)查一直延續(xù)至9月初。

　　本次檢查結(jié)果雖然未對外公布，但國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等于7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴厲的文件，意在督促中儲糧嚴格整頓內(nèi)部管理。不難看出，中央下決心調(diào)整糧食收儲政策已初露“端倪”。

　　前述知情人士表示，雖然中糧、華糧兩大集團今年都已經(jīng)參與糧食托市政策收購，但實際上，按現(xiàn)行政策，中儲糧目前仍然是國內(nèi)政策性糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，此次國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》，針對中儲糧的跡象更為明顯。

　　此外，恰逢后半年國內(nèi)通脹預期壓力加大，明年的“兩節(jié)”、“兩會”也都為期不遠，高層千方百計想穩(wěn)定住作為CPI重要組成部分的糧食價格，在這樣的大背景下，作為國家糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，中儲糧方面難免要被調(diào)整整頓。[nextpage]

　　中儲糧的未來

　　據(jù)前述知情人士透露，國務院辦公廳本次下文只是要求中儲糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，而對中儲糧下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個謎。不過他稱，具體事關(guān)中儲糧未來的政策性文件，將在三個月內(nèi)出臺。

　　本報記者今年4月曾從國資委方面獲悉，國家擬整合中儲糧、華孚集團、中儲棉三大集團公司，今年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲糧為主，整合后的名稱初定為“中國農(nóng)產(chǎn)品[23.48 -0.13%]儲備集團”，后又改為“國家戰(zhàn)略儲備管理局”。

　　三大集團都是國資委下屬企業(yè)，屬于政策性央企。華孚集團主要承擔中央儲備糖、儲備肉的管理，同時還經(jīng)營食糖、肉類、菜蔬、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售、進出口等業(yè)務，而中儲棉則只負責國家儲備棉經(jīng)營管理。

　　據(jù)了解，國家培植中儲糧的主要目的，就是希望日后能以中糧、中儲糧這樣的“國家隊”與益海嘉里這樣的外資企業(yè)抗衡，從而承擔起保障國家糧食安全、穩(wěn)定市場和確保食品安全的職責。

　　對于中儲糧等三大集團的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭議。爭議的焦點在于中儲糧本來就靠存儲糧油穩(wěn)拿財政部補貼，如果儲備品種擴大直至壟斷，中儲糧利用政策贏利的空間將再度增大。

　　本次國務院叫停中儲糧方面的糧食商業(yè)貿(mào)易，有業(yè)內(nèi)人士就此猜測，可能與未來中儲糧等三大集團的整合有關(guān)，中儲糧將可能徹底走向只負責儲備糧油、儲備肉、儲備糖的路子。對此，中國糧食協(xié)會的一位負責人透露，高層雖然有意促使三大央企整合，但由于各集團復雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒有成形。但他同時表示，整合的可能性還是比較大，只是時間會拖延至明年。