規(guī)?；?jīng)營早餐市場才能健康發(fā)展，而讓早餐等大眾化餐飲又好又快發(fā)展，是擴大就業(yè)的迫切需要。

　　商務部姜增偉副部長拿出了有說服力的數(shù)據(jù)：近些年，餐飲業(yè)每年新增就業(yè)崗位200多萬個，2006年全國餐飲業(yè)從業(yè)人員超過2000萬人，成為安置年齡偏高、文化程度和就業(yè)技能偏低等弱勢群體就業(yè)的重要領域。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國300家專業(yè)早餐公司有60%的員工為上述人群。以江蘇省、廈門市通過實施早餐工程為例，分別提供了8000個和3000個就業(yè)崗位。

　　姜增偉副部長說，商務部已經(jīng)把發(fā)展大眾化餐飲作為一項長期的硬任務，基本思路是：充分調(diào)動和利用各方資源，以早餐工程為突破口，以大型龍頭企業(yè)為主體，以連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式為手段，不斷提高大眾化餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務水平。

　　餐飲行業(yè)作為典型的服務行業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而早餐的運營更是午餐、晚餐等正餐其所需員工的1到2倍，如果能夠很好的解決早餐企業(yè)的發(fā)展問題，將能很大程度的解決城市就業(yè)問題。早餐問題再也不是一個吃飯問題，真正的關系到民生。

　　早餐經(jīng)營時薄利，需要政策扶植，但是政府牽頭不能包辦一切，政策支持只是發(fā)展大眾化餐飲的保障。

       各地早餐工程經(jīng)營現(xiàn)狀

　　2002年9月28日，北京市政府牽頭啟動“早餐工程”，當時先后有160多家企業(yè)參加北京早餐工程的招標。最終，首鋼飲食、金三元陽光、成龍華天、千喜鶴司、馬蘭拉面５家企業(yè)中標。

　　但時過不久，幾家企業(yè)在當時的年虧損額都在百萬元以上。在同一年，馬蘭拉面就退出這個市場，而北京成龍華天早餐公司至今還在虧損。“進入早餐的兩年時間之內(nèi)，我們通過整體分析發(fā)現(xiàn)目前還是處于起步階段。”金三元副總經(jīng)理姜波也稱，至去年他們大概有300萬—400萬元左右的虧損。

　　馬先生住在馬甸，樓下沒有餐館。有一回來了幾個上了年紀的老鄉(xiāng)，他帶他們到三環(huán)路對面好不容易找到4家餐館，但他們都說不做早餐。“他們可是我的長輩呀，最后我只好打車到雙榆樹找到標著24小時營業(yè)的店，才好不容易解決了早餐問題。”

　　馬先生的這種現(xiàn)象在北京那只城市餐飲業(yè)中很普遍。解決早餐問題，第一類是在家自己做，但單身漢、上班族有許多不方便；

　　第二類是單位食堂或老式社區(qū)的公共食堂，這對大多數(shù)人來說沾不上邊；

　　第三類，街邊攤檔，但它們在城市改造中疲于應付規(guī)范和遷徙，正逐漸“自然減員”；

　　第四類是部門小型超市，可以早間提供加熱速食；

　　第五類是部分餐館酒樓；

　　第六類是專做早餐的餐館，這一類多以家庭經(jīng)營、自家店鋪為主，但這類企業(yè)越來越萎縮；

　　第七類是品牌店，如永和豆?jié){、肯德基，這類企業(yè)往往開發(fā)有規(guī)范化的產(chǎn)品，24小時或早間開始營業(yè)。專家認為，在這幾種類型中，只有最后一類經(jīng)營早餐品牌及綜合效益積累不斷增長，收入穩(wěn)定，最適合早餐業(yè)的發(fā)展。

　　記者通過閱讀許多的案例得到驗證：山東濟南的金德利、上海的豐裕餐飲、江蘇常州的菜根香、青島的新尚餐飲等一些有實力、品牌運營較好的餐飲企業(yè)積極發(fā)展便民利民的早餐等大眾化餐飲連鎖服務網(wǎng)點，成為商務部推薦的示范品牌。

　　早餐經(jīng)營時薄利，需要政策扶植，但是政府牽頭不能包辦一切，政策支持只是發(fā)展大眾化餐飲的保障。商務部姜增偉副部長說，因為大眾化餐飲尤其是早餐工程，是微利性、保障性業(yè)態(tài)，在建設初期，政府在資金和政策上給予一定的支持和幫助十分必要。

　　重慶市根據(jù)建設美食之都要求，從基地建設、稅收支持、品牌發(fā)展、收費規(guī)范、用工培訓等5個方面制定了16條支持政策。濟南市結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)便民快餐店，制定了《濟南市早餐工程發(fā)展規(guī)劃》，把早餐工程與社區(qū)商業(yè)建設緊密結(jié)合、統(tǒng)籌布局。

　　姜增偉副部長還透露，在財政支持方面，長春、濟南、廈門對“綠色早餐”工程企業(yè)實行資金補助，減免工商、衛(wèi)生和裝修占道等費用；青島市除給予“綠色早餐”龍頭企業(yè)資金扶持、稅收貸款優(yōu)惠外，還實行企業(yè)總部集中驗收、統(tǒng)一審批等簡化手續(xù)。另據(jù)報道，上海早餐工程享受一次性開辦費補貼，減免稅費，３年內(nèi)可減免營業(yè)稅、所得稅等。廈門的優(yōu)惠政策則包括免收早餐配送車輛過橋費和餐車占道費，每發(fā)展一部早餐車，財政補貼1000元。