東外貿(mào)頻遇技術(shù)“攔路虎”，專家支招企業(yè)參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來國(guó)際貿(mào)易保護(hù)日趨嚴(yán)重，我國(guó)遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失以年均15%的速度增長(zhǎng)，2010年全國(guó)出口遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失達(dá)582億美元，其中廣東占直接損失總額的30.11%，達(dá)到174.723億美元。廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心主任陳權(quán)指出，現(xiàn)在技術(shù)性壁壘的技術(shù)要求更為復(fù)雜、苛刻，影響程度也越來越深，“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)指令就涉及數(shù)萬個(gè)產(chǎn)品，直接影響數(shù)百個(gè)行業(yè)的生存與發(fā)展”。專家呼吁，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，發(fā)揮協(xié)同作用共同建立應(yīng)對(duì)體系，尤其是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)形成合力、主動(dòng)積極參與其中。

　　技術(shù)壁壘成兇猛“攔路虎”

　　粵出口去年受損近175億美元

　　“今年美國(guó)7月1日起實(shí)施的木質(zhì)家具新法案，估計(jì)我國(guó)有30%-40%的家具出口企業(yè)受影響。”廣東愛米高家具有限公司總經(jīng)理譚小姐告訴記者，該新法案再次降低了在全美銷售和批發(fā)的木制品甲醛釋放量，其中對(duì)木制品原材料刨花板甲醛釋放量從0.3ppm降至0.09ppm，硬木膠合板的甲醛釋放量從0.2ppm降至0.05ppm。“這一新法案肯定會(huì)增加企業(yè)成本，此外還要重新尋找新供貨商，重新評(píng)估新貨等等，對(duì)公司運(yùn)營(yíng)有很大影響。”

　　上述美國(guó)新法案其實(shí)就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體表現(xiàn)之一。“技術(shù)性貿(mào)易措施”目前越來越成為各國(guó)和地區(qū)施行貿(mào)易保護(hù)的主要工具。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，入世10年，貿(mào)易技術(shù)措施（TBT）通報(bào)總量已超過11000份，去年共有73個(gè)WTO成員國(guó)提交了TBT通報(bào)，“繼歐、美、日后，其他國(guó)家的TBT通報(bào)量也在不斷上升。”

　　“攔路虎”增多，我國(guó)出口受到的損失也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失以年均15%速度增長(zhǎng)，2010年全國(guó)出口遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失達(dá)582億美元。廣東出口總量約占全國(guó)的三分之一，也是受影響最大的省份之一，去年直接損失達(dá)174.723億美元，占全國(guó)總損失額的30.11%。“2008年我省遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的損失最大，當(dāng)年直接損失達(dá)241.49億美元，約占全國(guó)損失的一半。”廣東省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)張燕飛如是說。

　　據(jù)廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告顯示，農(nóng)食、機(jī)電、化礦、紡織、橡塑皮革、玩具家具、木材紙張七大行業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)比例均在20%以上，其中農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)和玩具家具行業(yè)更是“重災(zāi)區(qū)”，受影響企業(yè)比例達(dá)40%。記者從這份報(bào)告中看到，廣東受影響企業(yè)比例從2006年―2009年均處于“高峰值”，如2009年廣東受影響企業(yè)比例達(dá)34.33%，2008年為36.10%，2007年為34.60%，2006年為30.33%。

　　“近年來，我國(guó)三大貿(mào)易伙伴歐、美、日的技術(shù)性貿(mào)易措施已從針對(duì)產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量、安全，發(fā)展到生產(chǎn)、包裝、標(biāo)簽標(biāo)志、加工運(yùn)輸?shù)热^程，技術(shù)要求日趨復(fù)雜、嚴(yán)苛。”廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心主任陳權(quán)特別指出，在對(duì)日本的出口中，食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品中細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求等，對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制作用最為明顯，“中國(guó)的大米若要出口到日本，須面臨579種有害物質(zhì)的檢測(cè)。”

　　粵深入產(chǎn)業(yè)帶建應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

　　受損失企業(yè)數(shù)下降7.76%

　　在日益嚴(yán)峻的貿(mào)易技術(shù)壁壘形勢(shì)下，我省政府率先采取措施積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘，積極建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警體系。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前在應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘方面，廣東的應(yīng)對(duì)能力最強(qiáng)。據(jù)介紹，廣東在全國(guó)率先成立了省級(jí)WTO/TBT應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在廣州、深圳分別設(shè)立了專門的TBT工作機(jī)構(gòu)，此外，在珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江和順德等地都開展了TBT業(yè)務(wù)工作。在資金保障上，政府也投入專項(xiàng)扶持資金，比如深圳市近兩年每年提供200萬元資金支持包括電子信息、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電動(dòng)汽車等14個(gè)貿(mào)易技術(shù)壁壘項(xiàng)目研究，珠海、汕頭等當(dāng)?shù)卣步o予了一定的經(jīng)費(fèi)支持。

　　記者昨天從省質(zhì)監(jiān)局獲悉，由該局制定的《廣東省貿(mào)易技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)與防護(hù)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，在今年出臺(tái)的《廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》中，也被列入到廣東省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這將為我省開展應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易措施工作提供了政策保障。

　　值得一提的是，廣東在建立應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘體系時(shí)，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并深入到珠三角的產(chǎn)業(yè)帶為企業(yè)們提供應(yīng)對(duì)之策。據(jù)介紹，目前省TBT中心與美的集團(tuán)、萬和集團(tuán)有限公司等235家企業(yè)簽訂貿(mào)易技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)服務(wù)協(xié)議，建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘工作機(jī)制，同時(shí)，率先在大朗毛織專業(yè)鎮(zhèn)成立TBT應(yīng)對(duì)服務(wù)工作站。東莞市標(biāo)準(zhǔn)編碼所設(shè)立了LED產(chǎn)業(yè)TBT應(yīng)對(duì)服務(wù)工作站；廣州TBT中心在花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)建立全國(guó)首個(gè)產(chǎn)業(yè)TBT研究基地――皮革皮具產(chǎn)業(yè)TBT研究基地，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康安全發(fā)展。

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　　此外，廣東還在各級(jí)城市建立技術(shù)貿(mào)易措施預(yù)警體系，如省TBT中心建立“廣東省WTO/TBT預(yù)警信息平臺(tái)”、東莞、清遠(yuǎn)、湛江、江門等市建立的市一級(jí)預(yù)警信息平臺(tái)等，自正式開通至今，共發(fā)布預(yù)警信息135多萬條。

　　“入世以來，我省共組織承辦國(guó)家級(jí)通報(bào)評(píng)議會(huì)46次，參與國(guó)家級(jí)通報(bào)評(píng)議會(huì)85次，提出評(píng)議意見285條，被WTO成員國(guó)全部采納或部分采納120條。”據(jù)專家介紹，所謂“評(píng)議會(huì)”，就是指當(dāng)WTO成員國(guó)提出一個(gè)新指令或標(biāo)準(zhǔn)出來，所有WTO成員國(guó)都有權(quán)提出意見或建議。陳權(quán)舉例稱，2009年，省TBT中心組織對(duì)歐盟的燈具技術(shù)要求法案通報(bào)進(jìn)行評(píng)議，促使歐盟在收到我方意見后修改該法案的主要技術(shù)要求，使我省燈具企業(yè)每年免遭近40億元的巨大損失。

　　在建立一系列應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘體系之后，我省遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年和2010年全省出口減少損失超百億美元，受損失企業(yè)數(shù)下降7.76%。

　　參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

　　政企建機(jī)制共應(yīng)對(duì)

　　專家開方：

　　“應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘主要有三種方式，一是企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品符合出口國(guó)提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新指令；二是維權(quán)，即對(duì)出口國(guó)提出的不公平條款提出評(píng)議、修改意見。”廣東省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)張燕飛認(rèn)為，最高境界、最有效的方式是，直接參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際各行業(yè)的游戲規(guī)則中發(fā)出我們的聲音。

　　專家認(rèn)為，目前我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘方面還較弱，一旦遭遇反傾銷時(shí)，就大多無所適從，而造成這種情況的原因，一方面可能是企業(yè)沒有及時(shí)、準(zhǔn)備的國(guó)際信息來源、信息溝通不暢通；二是國(guó)內(nèi)很多行業(yè)的企業(yè)沒有形成合力，大多是各自為政、力量分散，不像國(guó)外很多以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的力量來共同應(yīng)對(duì)。該專家建議，政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制共同應(yīng)對(duì)。

　　“對(duì)合理的、可以接受的技術(shù)性貿(mào)易措施，要鼓勵(lì)企業(yè)積極采用。對(duì)合理的，但我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平暫時(shí)達(dá)不到的技術(shù)性貿(mào)易措施，要積極開展技術(shù)攻關(guān)，盡量采用或爭(zhēng)取延期實(shí)施。”陳權(quán)指出，對(duì)明顯不合理的、帶有很強(qiáng)的歧視性色彩技術(shù)性貿(mào)易措施，要積極通過國(guó)家TBT中心向相關(guān)國(guó)家或WTO組織表達(dá)企業(yè)訴求，促使其改變或取消該技術(shù)性貿(mào)易措施。“若出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，可選擇中立第三方如WTO總干事進(jìn)行斡旋、調(diào)解和調(diào)停，必要時(shí)由政府代表企業(yè)出面交涉、訴諸爭(zhēng)端解決程序，以維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。”該人士并表示，“如果所有方式都未能解決問題，作為最后手段，可以考慮實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)。”

　　有專家還提出，我國(guó)出口企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，貿(mào)易與投資并重，力爭(zhēng)在國(guó)外投資設(shè)廠，把投資重點(diǎn)定位在經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域和產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，就地生產(chǎn)，就地銷售，將技術(shù)壁壘的不利影響減少到最低限度。