美食讓人愛，可隨之帶來的油煙、噪音、污水又讓人無比抓狂。 昨天，南京市環(huán)保局發(fā)布了一份南京“餐飲環(huán)保”地圖，研究人員在深入南京102個街道實地調(diào)查摸底和廣泛征求意見的基礎上，按餐飲嚴控、不宜、慎重和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域四種類型，為每條街道量身繪制了餐飲規(guī)劃地圖。記者從地圖上發(fā)現(xiàn)，南京市民心目中的“吃喝圣地”新街口，其實有一半以上的地方不宜有餐飲。

　　數(shù)據(jù)

　　“上宅下店”式餐館被周邊居民投訴最多

　　說到餐飲污染，不少市民怨聲載道，這從南京環(huán)保投訴熱線“12369”統(tǒng)計數(shù)據(jù)就可看出：2011年南京受理環(huán)保投訴28488件，其中餐飲污染投訴2811件。而餐飲油煙污染依舊緊跟施工噪聲和氣味投訴之后，成為市民投訴的第三大“靶子”。這其中絕大部分是發(fā)生在規(guī)模以下的餐飲業(yè)，而且以30個以下餐飲座位的小餐飲業(yè)居多。

　　昨天，記者走訪了青石街、明瓦廊、成賢街一帶的小餐館，這些小餐館都是“破墻開店”，一到中午和傍晚，家家小餐館排風機轟鳴，油煙彌漫。住在大香爐的居民王大爺說，他們一年四季不敢開窗，不僅油煙味和噪音難以忍受，夏天的時候泔水桶發(fā)臭，還引來大量蚊蠅。

　　“上宅下店”式的餐館在南京比比皆是，以玄武區(qū)為例，該區(qū)2010年全年接到各類環(huán)境污染投訴400多件，而2011年1—10月僅餐飲污染投訴就受理587件，超過了前年全年的投訴量。玄武區(qū)環(huán)保局剛剛做過一項調(diào)查，全區(qū)一共有1600多家餐館、小吃店，其中上宅下店式的餐館、小吃店超過1000家。這些小餐館幾乎不具備油煙凈化、油煙高排、隔油池等裝置。

　　環(huán)保專家告訴記者，餐飲污染主要集中在油煙、廢水、噪聲、固廢的污染，其中油煙污染最令人“頭痛”，傳統(tǒng)的中式烹飪廚房溫度偏高，產(chǎn)生大量的油煙氣。油煙和環(huán)境中的泥沙、灰塵等混合易形成難以去除的黏稠油糊附在周圍的建筑物上，對環(huán)境形成很大的破壞。廢水還會污染河道、水源，破壞生態(tài)環(huán)境。此外，一些小餐館大量使用一次性餐具和桌布，這些東西廢棄后難以降解，造成很大污染。

　　繪圖

　　耗時一年，繪制出102張餐飲環(huán)保地圖

　　南京市環(huán)保局執(zhí)法人員告訴記者，目前法律規(guī)定，中小餐館開辦之前環(huán)保部門不需要審批，使得批的人不管環(huán)保，管的人又沒轍很無奈，餐飲污染治理十分被動。

　　從去年三月份開始，南京市環(huán)境科學院和各縣區(qū)的環(huán)保局深入全市14個區(qū)縣的102個街道，挨家挨戶摸查，根據(jù)周邊環(huán)境以及區(qū)域規(guī)劃繪制出了102張“餐飲環(huán)保”地圖，共梳理出了南京餐館11196家，這也是從減少污染擾民的角度對餐飲業(yè)發(fā)展提出的規(guī)劃性意見。

　　這102張“餐飲環(huán)保”地圖，將南京的餐飲業(yè)發(fā)展分為嚴控建設區(qū)域、不宜建設區(qū)域、慎重建設區(qū)域和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域。每個街道的地圖上環(huán)保人員用不同的顏色將4個區(qū)域標注出來，紅色代表嚴控區(qū)，紫色代表不宜區(qū)，黃色代表慎重區(qū)，咖啡色代表規(guī)劃區(qū)。

　　據(jù)了解，這些帶著環(huán)保建議的地圖將會提供給相關職能部門參考，以便餐館開設選址前的行政審批時能夠有的放矢，更加直觀了解環(huán)保部門的意見和建議。

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　　調(diào)查

　　“吃喝圣地”新街口大多數(shù)地方不宜有餐飲

　　繁華的新街口是南京人心中的“吃喝圣地”，南京環(huán)保局工作人員告訴記者，新街口商住混雜，調(diào)查下來，真正適宜開餐館的區(qū)域并不多。從“環(huán)保餐飲”地圖中記者看到，以孫中山銅像為中心，東面的江寧織造府、大行宮、全民健身中心、洪武路一帶都被規(guī)劃為慎重建設餐館區(qū)域。北面居民區(qū)密集的洪武北路、估衣廊、如意里、楊將軍巷、石婆婆巷都被標注為不宜有餐飲業(yè)。西南的王府大街、莫愁路、江蘇省中醫(yī)院一帶，被標注為不宜區(qū)。南面石鼓路、三元巷、中山南路等地區(qū)也是不宜區(qū)。

　　另外，在“吃喝”地圖上，南理工孝陵衛(wèi)一帶是不可忽略的地方，很多味道頗佳的小餐館都集中在這里。在孝陵衛(wèi)的“餐飲”地圖中，銀城東苑、衛(wèi)橋、范家營附近都被列為不宜區(qū)。南農(nóng)大和南理工附近，更是被規(guī)劃為慎重區(qū)。除此之外，玄武湖景區(qū)、中山陵景區(qū)都被涂上了紅色；白下區(qū)光華路街道內(nèi)，銀龍花園社區(qū)、四方新村社區(qū)則被涂成了紫色。

　　南京環(huán)保部門相關負責人告訴記者，餐飲業(yè)環(huán)保的突出問題主要表現(xiàn)在：很多餐館只考慮賺錢，忽略環(huán)保，進行超范圍經(jīng)營，不少小吃店做成大飯店、酒店，造成油煙擾民；二是位于居民樓下的飯店受場地等客觀條件限制，油煙低空直排，造成居民反復投訴；三是有些飯店油煙雖經(jīng)凈化高排，但又產(chǎn)生二次污染，如鼓風機噪聲擾民等問題；四是有的小餐飲經(jīng)營者不考慮經(jīng)營活動對周圍居民生活環(huán)境影響，在不宜開辦餐飲的居民住宅集中區(qū)內(nèi)進行經(jīng)營。

　　4類區(qū)域

　　嚴控建設區(qū)：

　　主要是指如中山陵、明城墻等國家重要風景名勝、歷史文化保護區(qū)等需重點保護的區(qū)域。

　　不宜建設區(qū)：

　　主要是指居住小區(qū)、與居住層相鄰商住兩用性質(zhì)樓宇和易造成環(huán)境污染糾紛的地點。

　　慎重建設區(qū)：

　　主要是指臨街或與居民小區(qū)、醫(yī)院、學校、辦公機關相鄰的商業(yè)用房等。

　　規(guī)劃建設區(qū)：

　　主要是指餐飲業(yè)規(guī)劃集中發(fā)展的街區(qū)。

　　新聞延伸

　　地圖只具參考性

　　還須多部門聯(lián)動治理

　　記者了解到，這些地圖只具有參考性，主要是因為治理餐飲污染必須多部門聯(lián)動。

　　從去年3月開始，環(huán)保部門開展了餐飲業(yè)油煙污染專項整治，但對于小餐館整治卻收效甚微。“投訴人都希望小餐館能夠關門、搬家，但環(huán)保部門只能對污染進行治理。”環(huán)保局人士說。

　　南京市環(huán)保局相關人士介紹，大型餐飲企業(yè)屬于建設項目，需要環(huán)保部門前期進行環(huán)評。

　　小餐館不屬于建設項目，環(huán)保部門沒有審批權。這就造成環(huán)保部門處置污染變得滯后和被動。等到餐館開業(yè)后，環(huán)保部門再要求其添置環(huán)保裝置，幾乎每次都被小餐館老板拒絕。

　　記者了解到，目前正在執(zhí)行的餐飲管理和環(huán)保相關的法規(guī)有《飲食業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》《南京市大氣污染防治條例》《南京市飲食業(yè)建設項目環(huán)境保護管理實施辦法》等，這些法規(guī)都沒有規(guī)定環(huán)保部門可以對不符合環(huán)保要求的餐飲店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　南京民間環(huán)保人士分析認為，工商和環(huán)保應該聯(lián)合出臺一系列管理小餐館的辦法，形成地方法規(guī)，比如增加小餐館開業(yè)前的環(huán)保審批，一旦發(fā)生污染環(huán)保部門可以依法行政要求停業(yè)、關門、搬家等。