今年的央視“3.15”晚會披露了北京三里屯一家麥當(dāng)勞餐廳出現(xiàn)“過期食品”、被污染食品繼續(xù)銷售以及隨意更改甜品最晚出售時間等行為。實(shí)際上，在我國乃至全世界，麥當(dāng)勞已經(jīng)無數(shù)次卷入問題食品風(fēng)波。而我國的一些企業(yè)近年來也爆出了蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等危及企業(yè)聲譽(yù)、損害消費(fèi)者生命健康的食品安全事件。“民以食為天，食以安為先”，食品安全亟待建立完善的食品召回法律制度。

　　食品安全關(guān)系到生命健康，與人民群眾的生活密切相關(guān)，因此食品召回制度的建立和完善受到了多方關(guān)注。發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過食品安全危機(jī)，如美國“骯臟食品加工廠”等，而他們是用系統(tǒng)的制度和嚴(yán)密的法律來解決危機(jī)。這方面有很多成功的食品召回案例，比如日本“事故米”召回案、英國“西紅柿辣醬”召回案、美國“花生醬”召回案等。為此，我國應(yīng)通過相關(guān)的法律法規(guī)，完善食品召回制度，找出解決危機(jī)的對策，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化公眾意識。

　　我國食品召回制度的法律體系

　　在《中華人民共和國食品安全法》、《食品召回管理規(guī)定》及相關(guān)配套法律法規(guī)出臺之后，我國初步建立了食品召回法律制度體系。2006年上海市食品藥品監(jiān)督管理局出臺的《缺陷食品召回管理規(guī)定》(試行)是我國第一部較為規(guī)范與系統(tǒng)的關(guān)于食品召回的地方性規(guī)定。國家層面的制度建設(shè)始于2007年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《食品召回管理規(guī)定》，具體規(guī)定了食品安全危害調(diào)查和評估、責(zé)令召回與主動召回的實(shí)施以及法律責(zé)任等內(nèi)容，有較強(qiáng)的可操作性。2009年2月28日通過的《食品安全法》第五十三條規(guī)定“國家建立食品召回制度”，明確提出了食品召回的概念。2009年6月1日《食品安全法》正式施行，我國完整系統(tǒng)的食品召回制度正在逐步建立與完善。

　　我國食品召回制度的法律影響

　　對食品安全的管理權(quán)限進(jìn)行明確分工

　　目前，我國負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的有關(guān)部門涉及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家工商總局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部以及出入境檢驗(yàn)檢疫等部門。針對我國以往在食品安全管理上存在的管轄權(quán)交叉或缺位問題，根據(jù)《食品安全法》設(shè)立食品安全委員會，在我國以行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)食品安全監(jiān)管體制框架下，分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。新機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置有利于避免出現(xiàn)管轄重疊局面，有利于協(xié)調(diào)各個食品監(jiān)管部門的職責(zé)。

　　食品召回制度逐漸與國際接軌

　　目前，美國的食品召回制度較為完善，程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。從表面上看美國食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)上是在政府職能部門監(jiān)督下實(shí)施的強(qiáng)制性行為。我國目前主要采用國際通行的食品召回兩分法，將食品召回分為強(qiáng)制召回與主動召回兩種，強(qiáng)制召回是指國家主管部門發(fā)現(xiàn)食品問題時根據(jù)法律的授權(quán)，強(qiáng)制生產(chǎn)商或經(jīng)銷商實(shí)施的召回；主動召回是由生產(chǎn)商或經(jīng)銷商根據(jù)自身判斷實(shí)施的召回。如此設(shè)計一方面有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，促使其主動召回問題食品，維護(hù)企業(yè)品牌形象，同時強(qiáng)制召回制度也賦予相關(guān)部門權(quán)力，避免消費(fèi)者的生命健康權(quán)利受到損害。

　　現(xiàn)行食品召回制度存在的問題

　　食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

　　食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行危險性評估的基礎(chǔ)，是實(shí)施食品召回的重要準(zhǔn)則。只有把關(guān)預(yù)料和生產(chǎn)過程，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)才能從源頭消除問題食品。從問題食品的種類及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，我國現(xiàn)已頒布的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不足以涵蓋所有食品，仍需進(jìn)一步完善和發(fā)展?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品實(shí)行召回?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)定，食品召回對象是存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的食品。從加強(qiáng)食品安全監(jiān)管實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)當(dāng)制定出更加具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，使問題食品召回的范圍操作性更強(qiáng)。

　　對問題食品后續(xù)處理的監(jiān)管有待明確

　　《食品安全法》第五十三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者應(yīng)將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告，應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。”從法條規(guī)定來看，對問題食品的后續(xù)處理更多地依賴于生產(chǎn)企業(yè)的自律，現(xiàn)實(shí)中某些不良商家在將過期食品下架后，通過更換、涂改標(biāo)簽等方式改變食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，重新進(jìn)入市場流通。單純依靠食品生產(chǎn)者完成召回問題食品的無害化處理或銷毀，不如建立更完善、嚴(yán)密的制度。國家應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，靠制度約束企業(yè)。

　　世界上很多國家在對待食品安全問題上有相當(dāng)嚴(yán)格的法律規(guī)定及相關(guān)制度。美國法律規(guī)定只要有制假或售假的行為，無論金額大小都構(gòu)成犯罪；日本對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的“身份證”制度，建立可追溯系統(tǒng)，任何一環(huán)出問題都能被找到、解決和追究。保證我國的食品安全，除了需要國家制定相關(guān)法律、完備食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測程序來保證并嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督之外，也需要培養(yǎng)社會的道德感。加強(qiáng)食品從業(yè)者的道德培養(yǎng)、做良心食品，消費(fèi)者遇到侵害必投訴、監(jiān)督、舉報有害食品也相當(dāng)重要。食品安全是一個系統(tǒng)的社會工程，只有全社會都行動起來，才可能得到切實(shí)的解決。