4日，北京市商務委在“高端餐飲企業(yè)轉型發(fā)展交流會”上公布，監(jiān)測15家經營商務餐為主的餐飲企業(yè)發(fā)現，今年1月至5月，營業(yè)額同比下降36．4％。受此影響，1月至5月全市餐飲收入首次出現下降，降幅為5．6％，是近年來的低谷。

　　不可否認，餐飲企業(yè)收入首次出現下降，高端餐飲進入“寒冬期”，其間“八項規(guī)定”對公款消費產生的殺傷力不可小覷。正如國家統計局新聞發(fā)言人認為，高檔酒店的餐飲收入下降明顯，“一定程度上說明公款消費受到了一定的抑制”。

　　但是，新聞后面的一篇記者綜述說，據餐飲專家預測，“就目前的大環(huán)境來說，無論是從政治角度、還是財政收入狀況，都需要節(jié)儉過日子。加上我國經濟增長已不如過去高速，花錢大手大腳很難了，高端餐飲不太可能回暖，餐飲奢侈浪費現象也就成了無源之水”。我以為這樣的估計過于樂觀，也不符合事實，和一些官員的樂觀相反，調查表明，超9成的公眾擔心吃喝風回潮。因此，對于公款吃喝我們一點也不能掉以輕心，要時刻防止其報復性反彈。

　　去年底，中央政治局做出了“八項規(guī)定”，中央領導率先垂范，引起各級領導跟進，自然形成了巨大的示范效果和威懾力。但這種效果與威懾力很容易因時間而遞減，因疲勞而松懈。事實上，一些地方也已經出現了回潮現象，不僅吃喝一條街又熱鬧起來了，一些公款消費也轉到了“地下”，逐漸向隱蔽性更強的私人會所轉移。

　　這是因為，公款吃喝的基礎條件依然存在，其基本的因素并沒有根本改變，主要表現在這幾個方面：一是，公款吃喝發(fā)生的動力沒有改變。資金、資源、項目等公共事務，個人升遷等私人利益大多由上面決定，“接待就是生產力”，接待也決定官員的政治前途，這樣的機制并沒有因“八項規(guī)定”而受到觸動，現在不過是迫于形勢而有所收斂而已。

　　二是，公款吃喝發(fā)生的財政基礎沒有改變。預算賬本“報大戶”，“三公經費”不透明，導致公款吃喝“不差錢”。盡管財政收入增幅趨緩，但單位的預算并沒有立即減少，吃喝經費也不會突然短缺，而且有許多資金在預算之外運行。財政部提交的2013年預算草案報告顯示，2012年政府收入達18．48萬億元，與財政收入相差6萬多億元。國家行政學院教授竹立家曾分析，這說明有6萬億元左右資金在體制外循環(huán)，掌握在各級公共機構手中，成為三公消費支出的“暗道”。

　　三是，對公款吃喝的監(jiān)督依然薄弱。例如，同是“八項規(guī)定”的內容，官員外出“不封路”老百姓立馬就能看到，而躲在賓館房間里的吃喝難以發(fā)現，老百姓又查不到賬目。對公款吃喝，特別是公務接待，至今仍缺乏明確的制度規(guī)定，如何處罰也無章可依。

　　解決公款吃喝問題，既要看到迫切性，又要看到長期性、艱巨性；既不能指望一蹴而就，又必須堅持穩(wěn)步推進。在“八項規(guī)定”之后，現在又要開展群眾路線教育實踐活動，全黨上下整頓“四風”，這樣一個高潮接著一個高潮，是可以剎住吃喝風的。但真要徹底解決公款吃喝問題，還是需要完善的制度制約。其治本之策，就是從預算監(jiān)督抓起。