（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　改革開放30多年以來，我國餐飲業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為各行業(yè)中起步最早、開拓發(fā)展最快、收效最明顯、市場化程度最高的行業(yè)，餐飲業(yè)伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的歷程走過了具有歷史性、跨越性和巨變性的30年，在行業(yè)規(guī)模、企業(yè)水平和社會地位影響和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用等方面都發(fā)生了深刻的變化，從業(yè)人員約2200萬人，餐飲網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到500萬，成為了拉動(dòng)我國消費(fèi)需求增長的重要力量。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，餐飲業(yè)不僅肩負(fù)著供應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民飲食需求的使命，而且是向全國、全世界展示中國精神文明、物質(zhì)文明和悠久歷史文化的窗口。中國餐飲業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，每年向社會提供大量的就業(yè)機(jī)會，是社會再分配的重要環(huán)節(jié)，更是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的直接體現(xiàn)。

　　當(dāng)前，中國餐飲業(yè)的高速增長期已經(jīng)調(diào)檔為理性增長期，其發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)為奢侈型消費(fèi)得到有效遏制、大眾餐飲日漸成熟、社區(qū)便利餐飲遍地開花、消費(fèi)者越來越重視健康營養(yǎng)、食品安全日益受到全社會的高度關(guān)注。

　　在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，中國餐飲業(yè)長期以來積累的一些問題也逐漸凸顯，主要有：一是規(guī)劃引導(dǎo)缺乏，法規(guī)建設(shè)滯后，尚未建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一些個(gè)體和小型餐飲企業(yè)無序發(fā)展和惡性競爭問題嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高。生產(chǎn)技術(shù)主要以師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、封閉，難以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，行業(yè)地位偏低。較低的經(jīng)濟(jì)收入、高負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度和餐飲伺候人的傳統(tǒng)觀念等因素仍然影響著人們的就業(yè)選擇，導(dǎo)致餐飲行業(yè)難以留住高素質(zhì)勞動(dòng)力和高端人才；四是經(jīng)營成本快速攀升，行業(yè)負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重，影響發(fā)展后勁。房租、設(shè)備、食品成本及人力費(fèi)用等剛性上揚(yáng)，稅收偏重，存在不少歧視性收費(fèi)；五是餐飲對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化的拉動(dòng)作用仍然不夠，產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成；六是食品安全形勢依然嚴(yán)峻，問題仍然突出。

　　中國的餐飲業(yè)，如果不去培養(yǎng)自己的核心競爭力，僅僅滿足于當(dāng)手工作坊，小打小鬧，在無序的經(jīng)營狀態(tài)中各自為政、一盤散沙，就永遠(yuǎn)形不成巨人企業(yè)，遲早會被如肯德基、麥當(dāng)勞之類的國際餐飲大鱷所淘汰。以最近倍受追捧的慶豐包子為例，該企業(yè)早在五年前就投資建設(shè)了研發(fā)中心，在研發(fā)中心內(nèi)完成對所有連鎖店食材進(jìn)行統(tǒng)一采購、加工、儲存和配送，在門店只有“包”和“蒸”兩道工序，這樣既能保證產(chǎn)品口味，又能適應(yīng)市場對標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的需求。這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，國家只要為其發(fā)展環(huán)境松綁，就能夠極大的激活企業(yè)的主觀能去性和創(chuàng)造力，迅速成長為大型企業(yè)，在激烈的國際競爭舞臺上去搏擊風(fēng)浪，贏得世界的喝彩。

　　為此建議如下：

　　一、制定出臺支持餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略

　　黨的十八大報(bào)告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這一論述對餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的指導(dǎo)意義。國家應(yīng)當(dāng)明確提出餐飲業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)、人才、資金、信息等方面創(chuàng)新升級的路徑，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代餐飲服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，增強(qiáng)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)模式、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的支撐能力，實(shí)現(xiàn)餐飲產(chǎn)業(yè)向中高端升級、餐飲企業(yè)向大眾化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為此吁請國務(wù)院制定出臺《支持餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，將支持餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級上升為國家戰(zhàn)略。同時(shí)，商務(wù)部應(yīng)盡快制定出臺新一輪的全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2018）。

　　二、大力支持餐飲龍頭企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)

　　各級政府要積極支持餐飲龍頭企業(yè)帶技術(shù)、資金和品牌下鄉(xiāng)，從事“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。農(nóng)餐對接，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助推新農(nóng)村建設(shè)，提升原材料品質(zhì)，保障食品安全，還能減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提升企業(yè)利潤，實(shí)現(xiàn)“惠農(nóng)、利民、促企”多方共贏局面。為此一是應(yīng)當(dāng)大力支持餐飲企業(yè)主食加工配送中心（中央廚房）建設(shè)，提高菜品的半成品化和成品化率。特別是給予中央廚房用地支持；二是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定完善中餐工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立原料配料、烹飪方式、保鮮程序等菜品生產(chǎn)、儲藏過程標(biāo)準(zhǔn)化體系,提高中餐標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度；三是對大型餐飲企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利、設(shè)備設(shè)施添置等方面給予政策支持，及時(shí)解決經(jīng)營過程中遇到的問題；四是修訂完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的性質(zhì)權(quán)屬、用途范圍、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，簡化審批手續(xù)，探索設(shè)施用地的資本化。

　　三、切實(shí)降低餐飲企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

　　當(dāng)前餐飲業(yè)稅率過高、結(jié)構(gòu)不合理、各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)十分沉重。餐飲業(yè)需繳納營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅等12種涉稅項(xiàng)目。餐飲業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，同屬服務(wù)業(yè)的電影院、運(yùn)輸業(yè)、裝潢業(yè)、建筑安裝業(yè)和通信服務(wù)等行業(yè)的營業(yè)稅均為3%，而餐飲業(yè)的營業(yè)稅高達(dá)5%。除此之外，餐飲業(yè)還要繳納公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)。雖然銀行卡刷卡費(fèi)率有所下調(diào)，但仍然與珠寶金飾、工藝美術(shù)品、房地產(chǎn)、汽車銷售等同列為奢侈消費(fèi)類，費(fèi)率仍然過高。另外，餐飲業(yè)用水用電價(jià)格高居不下，行業(yè)反映十分強(qiáng)烈，卻一直得不到解決。由于電網(wǎng)企業(yè)等壟斷企業(yè)不受地方控制，如果沒有中央層面的強(qiáng)制要求，各地是無法撼動(dòng)其壟斷利益的。與我國形成鮮明對比的是，2009年法國面對經(jīng)濟(jì)下行期，果斷將餐飲業(yè)增值稅由19.6%降到5.5%，成為法國促進(jìn)就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的有力舉措。

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　　四、加大對快餐、早餐企業(yè)的扶持力度

　　大力發(fā)展快餐、早餐等大眾化餐飲，可以滿足廣大消費(fèi)者對餐飲消費(fèi)“安全放心、便利實(shí)惠、衛(wèi)生營養(yǎng)”愿望的基本要求，是優(yōu)化餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣現(xiàn)代經(jīng)營方式和提升行業(yè)水平的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。要以餐飲龍頭企業(yè)為依托，店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，做好快餐、早餐的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，在用地選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費(fèi)以及便利運(yùn)輸?shù)确矫鏋榭觳?、早餐?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件。對早餐、快餐企業(yè)符合條件的經(jīng)營收入免征營業(yè)稅。對連鎖經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記，簡化經(jīng)營審批手續(xù)。對餐飲企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從事社區(qū)便民餐飲的，制定出臺專門優(yōu)惠政策。

　　五、加大對餐飲企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的支持力度

　　鼓勵(lì)餐飲業(yè)加強(qiáng)縱向與橫向的協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)餐飲企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)資本運(yùn)作，推進(jìn)餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)，加快餐飲企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；椒ィ鸩教岣卟惋嬓袠I(yè)的集中度。對餐飲行業(yè)抱團(tuán)興辦美食街，給予選址、用地等方面的扶持，并給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助，對美食街經(jīng)營戶可享受發(fā)展微型企業(yè)的財(cái)政扶持、稅收扶持、融資擔(dān)保和行政規(guī)費(fèi)減免等扶持政策。

　　六、支持餐飲業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)加強(qiáng)菜品的技術(shù)研發(fā)，不斷創(chuàng)新烹飪技藝，在新品開發(fā)、味型變化、制作技術(shù)等方面創(chuàng)新，不斷開發(fā)適應(yīng)民眾餐飲消費(fèi)需求變化的新型菜品和調(diào)味品。對餐飲企業(yè)在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中，發(fā)生的符合規(guī)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的一定比例加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的一定比例攤銷。加強(qiáng)對餐飲企業(yè)的商號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密權(quán)等無形資產(chǎn)的保護(hù)，探索建立餐飲企業(yè)商號、專利保護(hù)的法律體系，尤其要完善字號立法，為老字號餐飲企業(yè)的字號權(quán)保護(hù)提供法律依據(jù)。