【中國(guó)吃網(wǎng)訊】頒布5年初次大修的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，27日將在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，向社會(huì)公開征集意見。這次修訂食品安全法是不是因?yàn)榻陙硎称钒踩珕栴}頻發(fā)？而修訂食品安全法有什么重要意義？中國(guó)吃網(wǎng)記者了解到6月27日人大常委王隴德對(duì)此做了訪談解釋，吃網(wǎng)記者整理關(guān)于食品安全法修訂的資料，看看究竟是為什么要修訂食品安全法，此舉又有什么樣的意義。

    王隴德是原國(guó)家衛(wèi)生部黨組副書記、副部長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士。長(zhǎng)期從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域的行政管理，以及流行病學(xué)和公眾健康促進(jìn)專業(yè)研究工作，有著豐富的衛(wèi)生行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很深的學(xué)術(shù)造詣。2008年起，他連續(xù)擔(dān)任第十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，第十二屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員，熟悉了解人大工作和立法工作。

    原因：食安法漏洞多無法滿足監(jiān)管需要 新增一半條文

    頒布才5年的食品安全法面臨大修，草案初稿達(dá)到159條，增加的條文數(shù)量幾乎達(dá)到現(xiàn)行法律全長(zhǎng)的一半。王隴德解釋說，這是因?yàn)楝F(xiàn)行食品安全法已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要。但這不是說食品安全形勢(shì)惡化，事實(shí)上從官方掌握的情況來看，整體形勢(shì)還是持續(xù)、穩(wěn)定、向好的，食品抽樣檢測(cè)結(jié)果表明，不論是生產(chǎn)的食品還是餐飲業(yè)，其不合格率基本都在10%以下。與此相對(duì)，目前的管理問題更多出在多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管、處罰力度不夠、監(jiān)管有漏洞空白等地方。

    漏洞一：社會(huì)發(fā)展太快 法律修訂速度調(diào)整跟不上

    主要是隨著社會(huì)的發(fā)展很多食品安全問題暴露了出來，而有許多問題食品安全法沒有相關(guān)規(guī)定，因此需要增訂許多條款，細(xì)化規(guī)則以保證消費(fèi)者權(quán)益。食品安全列入立法時(shí)間還不長(zhǎng)，還沒有足夠的時(shí)間來從實(shí)踐中去完善細(xì)節(jié)，修訂調(diào)整花費(fèi)了很長(zhǎng)的時(shí)間。

    1995年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》正式施行，旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

    2006年，修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

    2007年，食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    2008年，食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進(jìn)行了多方面修改。

    2009年，食品安全法在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上以158票贊成、3票反對(duì)、4票棄權(quán)獲得通過，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。

    2009年，為配合食品安全法的施行，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任，增強(qiáng)制度的可操作性。

    2013年，最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。

    2013年10月，國(guó)務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議討論通過。

    2014年6月23日，食品安全法自2009年實(shí)施以來迎來首次大修，食品安全法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

    王隴德強(qiáng)調(diào)“食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)督出來的”這項(xiàng)觀念，讓大家把注意力放到真正的重點(diǎn)上去，不過從此次草案來看，相關(guān)規(guī)定還有不足。所以食品安全法是要不斷的修訂下去以保證覆蓋所有問題和盲點(diǎn)，盡量的保護(hù)公眾權(quán)益，但這是個(gè)浩大的工程，并不能一朝一夕完成。

    漏洞二：小餐飲的管理是盲點(diǎn)

    食品小作坊和小餐飲等的管理，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由各省、市、區(qū)、自治區(qū)人大常委會(huì)制定相應(yīng)的辦法，有網(wǎng)友表示，似乎“沒有哪一個(gè)省出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定”。王隴德表示，截至2013年7月底，全國(guó)已有10個(gè)省、市、區(qū)出臺(tái)了這方面的法規(guī)，但這確實(shí)是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

    由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，對(duì)食品小作坊和小餐飲的實(shí)際態(tài)度就不盡相同。王隴德說，現(xiàn)行法律將具體規(guī)定的制定交給了地方，大部分地方的領(lǐng)域仍是空白的，立法進(jìn)程相對(duì)緩慢，就此次修法來說，“能不能總結(jié)我們10個(gè)省、區(qū)、市已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)，看看有沒有共同的經(jīng)驗(yàn)可循，有沒有共同的原則可以把握，這樣能夠給各省市提供指導(dǎo)性的意見，也可能會(huì)幫助他們促進(jìn)加快法規(guī)的立法進(jìn)程。”

    漏洞三：轉(zhuǎn)基因食品未成熟不入法

    對(duì)于普遍議論紛紛的限制轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)否入法一事，王隴德表示，現(xiàn)行的食品安全法里已經(jīng)有一些原則規(guī)定，像第101條中就提到了轉(zhuǎn)基因食品的問題。

    但修改草案中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理并未做出太大改變，他認(rèn)為，這是由于轉(zhuǎn)基因食品具體怎么管，目前國(guó)際上還是處于討論狀態(tài)，大家的認(rèn)識(shí)還不太一致。

    “比方說，國(guó)際上討論比較多的不是說轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的危害，而是轉(zhuǎn)基因作物對(duì)自然界的影響。如果轉(zhuǎn)基因作物使用太多，可能改變整個(gè)人類生存的環(huán)境，從而影響人類的健康。因此，各個(gè)國(guó)家的管理做法也不太一致。目前要做一個(gè)比較明確的規(guī)定，還是很難的。”王隴德表示，這次修法也是個(gè)學(xué)習(xí)過程，也是個(gè)研討過程，“如果還不是太成熟的東西，寫進(jìn)法里就不是太合適了。所以轉(zhuǎn)基因食品還需要進(jìn)一步的進(jìn)行探討，如果有了大家統(tǒng)一的、一致的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，再把它寫進(jìn)去比較合適。”

    漏洞四：食品安全法律知識(shí)不夠普及

    王隴德認(rèn)為，食品衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳和教育不夠可以說是“中國(guó)的一個(gè)重大問題”，導(dǎo)致老百姓在這方面掌握的知識(shí)和技能水平都比較差。原衛(wèi)生部做過兩次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“10個(gè)人里不到1個(gè)人” 能掌握正確的健康理念、健康知識(shí)和技能。

    “我們多少年來對(duì)這個(gè)任務(wù)都重視不夠，即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)該宣傳。但是怎么落實(shí)？如果沒有做到，承擔(dān)什么法律責(zé)任？都沒有規(guī)定。這是食品安全衛(wèi)生方面很重要的東西，不僅是食品安全方面，實(shí)際上影響整個(gè)國(guó)民的健康。” 王隴德說。

    意義：“重典治亂”讓食品安全起來

    近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，采取了一系列政策舉措，我國(guó)食品安全工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。2009年食品安全法實(shí)施以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進(jìn)，法律法規(guī)體系不斷完善，整治治理力度不斷加大，監(jiān)管能力水平穩(wěn)步提升，重大食品安全事故大幅度減少，食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好。2013年，公安部門偵破食品犯罪案件3.4萬(wàn)起，搗毀“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”1.8萬(wàn)個(gè)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，法院審結(jié)相關(guān)案件2082件。

    而中國(guó)吃網(wǎng)·綠滿家餐飲咨詢專家表示，雖然食品安全的監(jiān)管取得了一定的成效，但食品安全法近幾年確實(shí)面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是本身食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就不太穩(wěn)，加上近年來食品安全事件頻發(fā)，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)的誠(chéng)信度急劇下降，而另一方面，基層部門的監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，配套制度不到位，食品安全法完全沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，因此再次修訂食品安全法也可以說是借機(jī)扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)的食品安全形勢(shì)，一來食品安全問題是民生問題，現(xiàn)在民眾吃東西沒安全感，修訂法律是符合民眾的意愿的，能夠提高民眾的安全感，二來也是借機(jī)修補(bǔ)法律之中那些不管用也不完善的地方，因此這次修法十分必要和及時(shí)。

    食品安全牽涉面廣，呼喚社會(huì)共治。在公開立法、民主立法的保障下，各方智慧匯集，必將為“舌尖上的安全”加上最牢固的保險(xiǎn)。才能真正發(fā)揮最大的效果，充分保障公眾生命健康。

    而堅(jiān)持“重典治亂”，加大對(duì)違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，大幅提高違法成本，合理降低維權(quán)成本，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的法律責(zé)任，尤其是問責(zé)機(jī)制。此次大修，對(duì)食品安全的整治，可謂是打出了多套組合拳，為現(xiàn)行食品安全法打上更加周密的補(bǔ)丁。舌尖上的問題無小事，只有補(bǔ)上更加鋒利的牙齒，食品安全法才是一部管用的法律。

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