上海市人大常委會日前就《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》舉行立法聽證會。據(jù)介紹，該條例草案自8月21日公布以來，市人大常委會收到市民來信傳真電郵58件，包含212條修改意見和建議。

　　其中，3個問題比較集中，即條例草案關于公共場所禁止吸煙的規(guī)定是否合理、可行；條例草案關于旅館、娛樂場所、餐飲場所控制吸煙的規(guī)定是否具有可操作性；條例草案關于禁止吸煙場所所在單位應當履行的職責是否合理、可行。圍繞上述3個問題，以及控煙立法如何避免執(zhí)行窘境，控煙場所分類、控煙措施實施等立法細節(jié)，19名聽證陳述人在聽證會上發(fā)言，10名市民到會旁聽。

　　禁煙場所如何細化

　　退休人員陳群建議，國家機關控煙范圍只是“提供公共服務的辦事場所”比較籠統(tǒng)、狹窄，能否把這個引申到人民團體、民間組織和社區(qū)服務辦事場所。同時，國家機關公務員應帶頭控煙起表率作用。

　　市民張正華則建議，增加人口密度大、婦女兒童多的室外區(qū)域，比如南京路步行街，作為合理控制吸煙區(qū)。市民王建中建議，增加舞廳作為禁煙場所，并放映禁止吸煙的宣傳資料。

　　BDS控制吸煙工作室的包迪生說，許多發(fā)達國家前幾年就已經(jīng)規(guī)定公園禁止吸煙，建議條例增加公園禁止吸煙的規(guī)定。上海大學學生陳洪建議，單獨將卡拉OK列為禁止吸煙的場所，同時增加老年福利院和養(yǎng)老院的室內(nèi)區(qū)域作為禁止吸煙的場所。

　　全面禁煙是否可行

　　復旦大學公共衛(wèi)生學院教授傅華倡導全面禁煙。他說，香港、印度、墨西哥等國家地區(qū)的研究表明，全面禁煙是可行的。他同時認為，實施無煙法律不僅可以保護吸煙者的健康，也有利于吸煙者減少吸煙。更加重要的是，法律有助于全社會建立起不吸煙的社會規(guī)范。

　　上海市文化市場行政執(zhí)法總隊副隊長藍一鳴也建議，將一些不夠清晰的、復雜的區(qū)域劃分的表述改為諸如“本市娛樂場所，除了設有允許吸煙的區(qū)域外，其他一律禁止吸煙”，要禁都得禁，會更公平，有利于行政執(zhí)法。

　　怎樣避免“紙上神威”

　　作為聽證陳述人，本報記者就新法的執(zhí)法問題進行了發(fā)言。據(jù)了解，上海市政府在1994年就頒布實施了上海市公共場所禁止吸煙規(guī)定，1997年有所修正，但規(guī)章執(zhí)行效果并不理想。很多人說，以前的規(guī)章形同虛設，成為“紙上神威”，所以，新立一個法如何能夠有效執(zhí)行備受關注。

      上海市互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務行業(yè)協(xié)會秘書長方志平表示，立法關鍵在執(zhí)行。許多網(wǎng)吧業(yè)主都非常關注網(wǎng)吧里吸煙的執(zhí)法主體是誰。按照草案，責任落實到經(jīng)營者，但是一旦經(jīng)營者和場所內(nèi)吸煙人員沖突，經(jīng)營者沒有強制力，誰來處罰？“假如是文化執(zhí)法總隊管理我們的控煙問題，市總隊和各區(qū)執(zhí)法人員加上也不過幾百人，全市網(wǎng)吧人流量每天幾十萬，那電話可都要打爆了”。