南寧將嚴管餐飲污染 油煙擾民最高可罰10萬元
“近幾年來，南寧市的餐飲業(yè)越來越發(fā)達，同時也出現(xiàn)了管理難的問題，所以，有一部規(guī)章來進行約束很有必要?！弊蛉?，南寧市法制辦舉行《南寧市餐飲服務業(yè)環(huán)境保護管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）立法聽證會和專家論證會，會上，20余名專家、代表為《辦法》“診脈”，提出細化相關規(guī)定，加大處罰力度等建議。
【擴大管理范圍】
建議把餐飲業(yè)改為飲食業(yè)
《辦法》：本辦法所稱餐飲服務業(yè)，指通過即時加工制作、商業(yè)銷售和服務性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場所和設施的食品生產經營行業(yè)。
專家說法：“應該對餐飲服務有明確的規(guī)定?！眮碜阅蠈幨兴幈O(jiān)局的專家在專家論證會上提出，作為藥監(jiān)局的工作人員，他們每天都會接到不少南寧市有關燒鹵店污染環(huán)境的投訴，他們曾經處理過一起居民投訴，在一居民小區(qū)內，一住戶每天凌晨三四時在自家房子里面制作燒鴨、燒雞，影響其他居民的生活環(huán)境。“在南寧市不少居民區(qū)，都有私人做燒鹵的店，還有糕點面包制作行業(yè)，對環(huán)境也會造成一定污染，我認為應該在辦法中也加入這些行業(yè)。把餐飲業(yè)改為飲食業(yè)等?！?/DIV>
【新設油煙污染餐飲】
污染餐飲設定范圍應細化
《辦法》：禁止在下列區(qū)域和場所新設產生油煙污染的餐飲服務業(yè)項目：居民住宅樓（不含單一產權的單體農村居民住宅樓）；未設立專用煙道至樓頂?shù)纳套?；本辦法施行前，已取得環(huán)境影響評價批準文件的餐飲服務業(yè)項目有前款規(guī)定情形的，不得改建、擴建。
代表聲音：“規(guī)定居民住宅樓、商住樓禁止新設是合理的。不過難以操作的是舊城區(qū)私人舊房，臨街開設飲食店等?！蹦蠈幨腥舜蟠眄n東勝提出自己的觀點，他認為，舊城區(qū)私人利用自己的房子開店維生，管理起來比較困難，建議再加一些條款來進行規(guī)范。他還建議，要從源頭上把關，在房地產招標時就要加上相關的內容，比如，小區(qū)住宅樓規(guī)劃專用煙道等，同時，在物業(yè)招標時也要加上相關內容來約束，讓物業(yè)能負起協(xié)管的責任。
除了韓東勝以外，來自興寧區(qū)望州社區(qū)居委會的代表也認為，在禁止新設產生油煙污染餐飲服務業(yè)的設定范圍上應進一步細化，建議老居民區(qū)與新建商住樓在排污等各項標準上應該區(qū)分界定。[nextpage]
【開發(fā)商合同告知】
應按現(xiàn)在的環(huán)保要求實地鑒定
《辦法》：房地產開發(fā)企業(yè)預（銷）售新建商住樓的，應當根據(jù)建設項目的環(huán)境影響評價文件內容及其批復要求，對未配套建設餐飲服務業(yè)專用煙道、不具備開設產生油煙污染的餐飲服務業(yè)項目的商鋪，必須在商鋪買賣合同中明確告知買受人該商鋪不得用于開設產生油煙污染的餐飲服務業(yè)項目。
代表聲音：來自物業(yè)公司的代表熊勇表示，小區(qū)物業(yè)也經常接到居民對于小區(qū)內餐飲店污染環(huán)境的投訴，這讓物業(yè)部門也很頭疼?？墒牵簧傩^(qū)在當初建設的時候，就沒有設計排煙道等，如今已經建成并開始出售了，再要加建就很麻煩。
熊勇還認為，一個小區(qū)內完全沒有一家飲食店也不合適，“我認為還是需要有關部門按現(xiàn)在的環(huán)保要求實地進行鑒定，該整改的就整改，該停業(yè)的就停業(yè)?！?/DIV>
【使用高污染燃料】
將范圍定為“環(huán)城高速路”不妥
《辦法》：市區(qū)環(huán)城高速范圍內的餐飲服務業(yè)經營者應當使用管道燃氣、液化石油氣、電能等清潔能源或潔凈煤燃料，不得使用煤炭、重油、渣油、木柴等高污染燃料。
代表聲音：相關代表認為，將范圍定為“環(huán)城高速路”不妥，因為環(huán)城高速路也包括近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里也有很多飲食店，“他們開店也是為了養(yǎng)家活口，而且由于經濟收入的制約，燃氣也可能燒不起，如果要求這些店也按規(guī)定來執(zhí)行將難以操作?！绷硗?，“不能燒煤炭，那炭能不能燒？”條款中“煤炭”、“清潔能源”、“潔凈煤燃料”定義不明確，經營者難以界定。
【油煙污染罰款】
避免隨意性處罰規(guī)定要細化
《辦法》：在禁止區(qū)域或場所新設產生油煙污染的餐飲服務業(yè)項目的，環(huán)保部門在責令停止營業(yè)或者使用，并可并處10萬元以下罰款；房地產開發(fā)商未在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于開設產生油煙污染的餐飲服務業(yè)項目的，由環(huán)保部門處2000元以上5萬元以下罰款。
代表聲音：“《辦法》中擬定罰款彈性幅度過大?！庇嘘P代表舉例說，比如違規(guī)則處2000元以上5萬元以下，執(zhí)法人可操作的幅度太大了，容易滋生腐敗。為此，有關代表建議取消罰款的彈性幅度；調整部分處罰額度，根據(jù)違法行為危害性大小，結合實際情況對部分違法行為罰款數(shù)額細化處罰標準，對部分違法行為，基于違法情節(jié)的差異設定了不同額度的罰款標準。[nextpage]
在聽證會上，物業(yè)代表、經營者代表等建議，為限制執(zhí)法人員的自由裁量權、避免隨意性，防止同一違法行為處罰標準不一的現(xiàn)象，對違法行為設定固定的具體罰款數(shù)額。
另外，還有代表認為，在對違反規(guī)定產生噪音影響居民正常休息的處罰太輕，建議加大處罰額度，并增加條款明確經營者有告知用餐人員禁止產生噪音的義務。
【噪聲罰款】
權力下放才有操作性
《辦法》：用餐人員在23時至次日7時內在飲食業(yè)經營場所高聲喧嘩、產生噪聲，影響周圍居民正常休息的，由公安機關對責任人處以200元罰款。
專家觀點：“十幾年來對于噪聲擾民的處理，我們只有調解，從未有過治安處罰?！蹦蠈幨泄簿值膶＜以谡撟C會上提出，由于噪聲檢測一直以來都是由環(huán)保局來進行操作，民警在接到投訴后趕往現(xiàn)場，往往不能對噪聲進行監(jiān)測，而等通知環(huán)保部門到現(xiàn)場以后，噪聲源往往已經沒有了?！懊窬隙ㄊ堑谝粋€到現(xiàn)場的，所以是否能讓公安機關現(xiàn)場檢測和認定?！?/DIV>
專家認為，只有把權力下放了，在執(zhí)行上才更加有可操作性。
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