為熊貓立法，請(qǐng)三思而行
熊貓是我們的“國(guó)寶”，為熊貓立法，更好地保護(hù)熊貓，從民族情感這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是值得歡迎的。
現(xiàn)在，成都市人大正在做這個(gè)事情。據(jù)成都市人大常委會(huì)法工委向媒體透露，《成都市大熊貓保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作即將啟動(dòng)，順利的話，最快半年后就能正式通過(guò)（《成都日?qǐng)?bào)》2007年11月23日?qǐng)?bào)道）。
但是立法應(yīng)該是理性的，一部法律的出臺(tái)，肯定不能只考慮民族感情的因素。一部新法的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)改變一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 進(jìn)而對(duì)公民的生活發(fā)生這樣那樣的影響。因此，即便為熊貓立法是很有意義的，但筆者還是吁請(qǐng)有關(guān)立法者要保持足夠的理性和慎重，該不該啟動(dòng)這項(xiàng)保護(hù)熊貓的立 法工作，還需要三思。
一思，熊貓保護(hù)領(lǐng)域真的無(wú)法可依嗎？不是。保護(hù)熊貓，首先要保護(hù)他們的生存環(huán)境，有《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的環(huán)保法規(guī)來(lái)調(diào)整；熊貓?jiān)谝巴獾陌踩?，受《?生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)；來(lái)到城市，進(jìn)入動(dòng)物園后的生活，有相應(yīng)的《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》來(lái)調(diào)整；熊貓要想出國(guó)，還需要遵守《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn) 出口管理?xiàng)l例》。除此之外，為保護(hù)熊貓服務(wù)的法律法規(guī)還有很多。這已經(jīng)為熊貓的生存和繁衍織起了一道法律的保護(hù)網(wǎng)。當(dāng)然，時(shí)至今日，熊貓的生活環(huán)境還有惡 化之憂(yōu)，熊貓的安危還有受到不法侵害的情況，造成這種情況的原因，與某些法條規(guī)定得粗疏有關(guān)，與法律的執(zhí)行有關(guān)，現(xiàn)有法律需要進(jìn)行修訂和完善，落實(shí)法律規(guī) 定的力度需要加大，但這些都不是另立新法的充分理由。
二思，一部法規(guī)真的能阻止過(guò)度商業(yè)化嗎？禁止“惡搞”大熊貓，防止對(duì)熊貓品牌過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，是成都市人大為熊貓專(zhuān)門(mén)立法的一個(gè)重要原因。姑且不說(shuō)熊 貓算不算成都自家的品牌，有沒(méi)有權(quán)力對(duì)熊貓的品牌形象和相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法規(guī)范，單就“惡搞”和“過(guò)度商業(yè)化”這兩個(gè)計(jì)劃用立法來(lái)調(diào)整的對(duì)象來(lái)說(shuō)，也有失科學(xué)。 確定性、可操作性是法律規(guī)范應(yīng)該具備的基本要求。但是何為惡搞，怎么就算是過(guò)度商業(yè)化，還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，更是無(wú)法用法律語(yǔ)言界定清楚的問(wèn)題。在這些問(wèn)題沒(méi) 有解決的前提下，法規(guī)即便制定出來(lái)了，也會(huì)是模糊的，缺乏操作性?？梢韵胍?jiàn)，一部缺乏操作性的法規(guī)，不可能起到阻止熊貓品牌被過(guò)度商業(yè)化的立法目的。
而且，熊貓品牌的文化產(chǎn)業(yè)是全國(guó)性的，靠一部由省會(huì)城市制定的地方性法規(guī)來(lái)阻止“惡搞”大熊貓，防止對(duì)熊貓品牌過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，顯然不大可能。
三思，為熊貓立法會(huì)不會(huì)引起不良的連鎖反應(yīng)？今天為熊貓立了法，明天是不是也要為白鰭豚立法，華南虎、丹頂鶴要不要立法？有人呼吁為黃河立法，那么是 不是也要為長(zhǎng)江立法，還有泰山、廬山，哪一個(gè)也能找出一堆理由。但是對(duì)于一個(gè)國(guó)家的法律體系來(lái)說(shuō)，宜簡(jiǎn)不宜繁。因?yàn)楦鞣N形式的法律規(guī)范越多，公民和司法人 員在認(rèn)知、遵從和適用法律時(shí)的負(fù)擔(dān)就越多。
由此看來(lái)，為熊貓立法，三思是必要的。慎重立法，是法治社會(huì)的自然要求。
現(xiàn)在，成都市人大正在做這個(gè)事情。據(jù)成都市人大常委會(huì)法工委向媒體透露，《成都市大熊貓保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作即將啟動(dòng)，順利的話，最快半年后就能正式通過(guò)（《成都日?qǐng)?bào)》2007年11月23日?qǐng)?bào)道）。
但是立法應(yīng)該是理性的，一部法律的出臺(tái)，肯定不能只考慮民族感情的因素。一部新法的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)改變一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 進(jìn)而對(duì)公民的生活發(fā)生這樣那樣的影響。因此，即便為熊貓立法是很有意義的，但筆者還是吁請(qǐng)有關(guān)立法者要保持足夠的理性和慎重，該不該啟動(dòng)這項(xiàng)保護(hù)熊貓的立 法工作，還需要三思。
一思，熊貓保護(hù)領(lǐng)域真的無(wú)法可依嗎？不是。保護(hù)熊貓，首先要保護(hù)他們的生存環(huán)境，有《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的環(huán)保法規(guī)來(lái)調(diào)整；熊貓?jiān)谝巴獾陌踩?，受《?生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)；來(lái)到城市，進(jìn)入動(dòng)物園后的生活，有相應(yīng)的《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》來(lái)調(diào)整；熊貓要想出國(guó)，還需要遵守《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn) 出口管理?xiàng)l例》。除此之外，為保護(hù)熊貓服務(wù)的法律法規(guī)還有很多。這已經(jīng)為熊貓的生存和繁衍織起了一道法律的保護(hù)網(wǎng)。當(dāng)然，時(shí)至今日，熊貓的生活環(huán)境還有惡 化之憂(yōu)，熊貓的安危還有受到不法侵害的情況，造成這種情況的原因，與某些法條規(guī)定得粗疏有關(guān)，與法律的執(zhí)行有關(guān)，現(xiàn)有法律需要進(jìn)行修訂和完善，落實(shí)法律規(guī) 定的力度需要加大，但這些都不是另立新法的充分理由。
二思，一部法規(guī)真的能阻止過(guò)度商業(yè)化嗎？禁止“惡搞”大熊貓，防止對(duì)熊貓品牌過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，是成都市人大為熊貓專(zhuān)門(mén)立法的一個(gè)重要原因。姑且不說(shuō)熊 貓算不算成都自家的品牌，有沒(méi)有權(quán)力對(duì)熊貓的品牌形象和相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法規(guī)范，單就“惡搞”和“過(guò)度商業(yè)化”這兩個(gè)計(jì)劃用立法來(lái)調(diào)整的對(duì)象來(lái)說(shuō)，也有失科學(xué)。 確定性、可操作性是法律規(guī)范應(yīng)該具備的基本要求。但是何為惡搞，怎么就算是過(guò)度商業(yè)化，還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，更是無(wú)法用法律語(yǔ)言界定清楚的問(wèn)題。在這些問(wèn)題沒(méi) 有解決的前提下，法規(guī)即便制定出來(lái)了，也會(huì)是模糊的，缺乏操作性?？梢韵胍?jiàn)，一部缺乏操作性的法規(guī)，不可能起到阻止熊貓品牌被過(guò)度商業(yè)化的立法目的。
而且，熊貓品牌的文化產(chǎn)業(yè)是全國(guó)性的，靠一部由省會(huì)城市制定的地方性法規(guī)來(lái)阻止“惡搞”大熊貓，防止對(duì)熊貓品牌過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，顯然不大可能。
三思，為熊貓立法會(huì)不會(huì)引起不良的連鎖反應(yīng)？今天為熊貓立了法，明天是不是也要為白鰭豚立法，華南虎、丹頂鶴要不要立法？有人呼吁為黃河立法，那么是 不是也要為長(zhǎng)江立法，還有泰山、廬山，哪一個(gè)也能找出一堆理由。但是對(duì)于一個(gè)國(guó)家的法律體系來(lái)說(shuō)，宜簡(jiǎn)不宜繁。因?yàn)楦鞣N形式的法律規(guī)范越多，公民和司法人 員在認(rèn)知、遵從和適用法律時(shí)的負(fù)擔(dān)就越多。
由此看來(lái)，為熊貓立法，三思是必要的。慎重立法，是法治社會(huì)的自然要求。
